IAEA报告：2025年对190国实施核保障核查

国际原子能机构近期发布的《2025年保障监督执行报告》显示，2025年该机构在190个已签署保障监督协定的国家开展核查，覆盖全球1400多个核设施及设施外地点，现场核查近3000次，并对其中179个国家形成保障监督结论。

报告的核心判断是：在多数受核查国家和相关设施中，已申报核材料继续用于和平目的。但国际原子能机构同时强调，部分国家因协定状态、申报完整性或核查条件受限，仍无法获得更高层级结论。

从协定类型看，190国中有182国已生效全面保障监督协定，其中138国同时生效附加议定书。在这138国中，75国被认定“所有核材料仍用于和平用途”;另有63国因未申报核材料和核活动评估仍在进行，结论仅限于“已申报核材料仍用于和平用途”。

对32个仅有全面保障监督协定、尚未生效附加议定书的国家，国际原子能机构同样只能确认其已申报核材料继续用于和平目的。

报告还提到，小量核查议定书的修订仍在推进。2025年，格林纳达、吉尔吉斯斯坦、圣文森特和格林纳丁斯、赞比亚已将原始文本修订为新版标准文本。至此，仍沿用原始文本且机构无法形成结论的国家降至11个。

此外，截至2025年底，《不扩散核武器条约》下仍有3个无核武器缔约国尚未按条约第三条要求使保障监督协定生效，国际原子能机构因此无法对其作出保障结论。

对印度、以色列、巴基斯坦三国，机构依据特定项目保障监督协定实施核查，结论为受保障监督的核材料、设施或相关物项仍用于和平用途。对中国、法国、俄罗斯、英国、美国五个核武器缔约国，机构根据自愿提议协定核查特定设施，并认定相关核材料仍用于和平目的，或已按协议规定移出保障监督范围。

伊朗问题仍是报告焦点之一。国际原子能机构称，未发现伊朗已申报核材料被转用的迹象，也未发现其在已申报设施及未受2025年6月以色列、美国军事打击影响的设施外地点存在未申报核材料生产或加工活动。因此，机构认为这些地点的已申报核材料仍用于和平用途。

但这一结论不适用于伊朗称在军事打击中受损的部分设施内核材料。由于机构无法核实相关核材料状况，无法形成结论;报告指出，其中包含大量高浓缩铀，引发核扩散关切。

报告还显示，国际原子能机构面临的核查压力持续上升。2015年至2025年，受保障监督核材料数量增加近25%，需核查的核设施和相关地点增加约10%。随着新型反应堆设计和核技术应用扩展，保障监督方法也需要同步更新。