英国报告呼吁重建核电按期按预算建设能力

英国智库前进研究所 (Onward) 近日发布报告称，如果英国希望实现可负担电力供应并推动能源系统深度脱碳，就必须重新具备按期、按预算建设核电项目的能力。

这份题为《坚实基础：廉价可靠电力的理由》的报告提出，英国应调整以可再生能源为主导的电力系统规划，构建由核电、可再生能源和燃气发电共同组成的多元化电力结构，使消费者能够在需要时获得价格可承受的电力。英国核工业协会 (NIA) 对报告表示欢迎，认为其提出的问题具有现实意义。

报告认为，不依赖天气条件的稳定电源有助于降低英国电力系统成本，尤其是在输电和系统平衡方面。按照报告测算，2030年至2050年期间，英国累计电力系统成本可节省3200亿英镑。

报告指出，英国包括煤电、燃气、核电、水电和生物质发电在内的稳定容量，自2010年达到峰值以来已下降近40%，且短期内这一趋势不太可能逆转。英国现有核电装机容量中约80%计划在2030年3月前关闭;同时，英国联合循环燃气电站装机容量中有63%投运时间已超过20年。

前进研究所提出的政策路径建议，到2050年英国核电装机容量达到20吉瓦，约为当前水平的3.4倍。相关项目可通过监管资产基础 (RAB) 模式融资，即项目收入由预先约定的资本回报决定，而不是由电力批发市场价格主导。

根据该路径，降低核电建设成本、缩短建设周期应成为英国政府能源政策的核心重点，同时需要改善核电厂址获取和电网接入条件。报告预计，到2050年，核电在英国发电结构中的占比将从目前约11%提高至三分之一。

不过，报告也对核电发展面临的成本压力和政策不确定性提出警示。报告称，在理想情况下，大型核电项目应在竞争性市场中建设，但由于前期投资规模巨大、运行寿命通常至少为60年，并且存在未来政策态度变化带来的风险，完全依靠竞争性市场推进并不现实。

报告测算，按照2025年价格计算，2040年代新增大型核电站的发电成本可能达到每兆瓦时122至138英镑。报告认为，若要充分发挥该政策路径的作用，英国必须降低核电建设成本，全面落实2025年芬格尔顿审查提出的建议，并改进项目按期、按预算交付的激励机制。

芬格尔顿审查曾指出，由于环境、安全和行政流程过于复杂且执行中存在理解偏差，英国已成为全球建设核电站成本最高的国家。

报告总结称，降低核电交付成本不仅关系到经济增长，也将影响更广泛的电气化进程。如果核电成本下降更快，热泵和电动汽车对消费者的吸引力将增强，有助于在减少现实阻力的同时推动更多领域脱碳。加快核电建设还将比既定路径更快替代燃气发电，从而进一步降低电力行业剩余排放。

报告还提到，英国塞兹韦尔B核电站是英国首座也是目前唯一在运的压水堆核电机组，于1995年按期、按预算建成。报告称，这一核电建设能力需要被重新找回。