韩国拟立法明确核电关键设备提前订购规则

韩国政府与执政党正推动修订核电相关法规，拟将核电站关键设备提前订购机制写入法律。该举措旨在明确部分长期制造设备可在许可程序完成前订购的法律依据，减少核电项目建设过程中围绕设备订购时点产生的争议。

据韩国国会和政府方面消息，韩国民主党议员许圣武 (Heo Seong-mu) 已起草《核电站监管法》修正案，内容包括允许提前订购核电站建设所需关键部件。目前，该修正案正在征集执政党议员联署，待达到法定人数后将提交国会审议。

该修正案的推进与韩国气候、能源和环境部长官金成焕 (Kim Sung-hwan) 此前的调研有关。去年4月，金成焕视察斗山能源 (Doosan Enerbility) 昌原核电设备制造基地，并与核电设备制造商举行会议。会上有企业反映，主要部件通常要等实施方案获批后才能正式下单，导致关键设备交付周期难以保障。此后，政府和执政党开始讨论通过立法建立提前订购制度。

目前，韩国现行法律并未明确限制核电站主要设备的订购时间。例如，《国家合同法》中没有针对相关设备订购节点的专门规定。但此前韩国国会审计曾批评，许可前预购和预建可能形成“事实上的建设推进”，使项目在程序完成前被视为既成事实。受此影响，韩国水电与核电公司 (KHNP) 长期执行内部政策，即只有在依据《电力发展促进法》取得实施方案批准后，才签署主要设备采购合同。

核电关键设备制造周期较长，部分“长期制造设备”生产周期约为36个月，订单延后会直接影响项目整体进度。此类设备包括反应堆压力容器、蒸汽发生器和稳压器等核心部件。一名核电设备供应商负责人表示，行业内通常采取“先到先得”的方式安排产能，即便合同尚未签署，企业也会提前收到正式通知并启动生产准备，“这相当于在没有正式合同和付款的情况下先行准备”。

据政界人士透露，修正案拟加入允许长期制造设备在许可程序完成前订购的条款。目前，相关方面正重点研究修订《核电站监管法》下的采购和合同规定。符合提前订购条件的设备范围及具体采购方式，预计将通过总统令进一步明确。韩国气候变化部门一名官员表示，政府正在研究是否有必要将目前依惯例进行的预购做法制度化，以更准确反映项目执行需要，但具体方案尚未最终确定。

业内预计，如果修正案获得通过，核电项目可通过正式合同提前锁定长期制造设备供应，减少对非正式排产安排的依赖，从而缩短建设周期。韩国政府推动的永德核电站项目被认为可能成为首个适用该制度的案例。该项目预计于2037年至2038年完工。