多场会议聚焦《核损害补充赔偿公约》全球核责任制度建设持续推进

围绕《核损害补充赔偿公约》(CSC) 的多场会议近期相继举行。国际原子能机构 (IAEA) 表示，相关讨论重点包括加强CSC框架下的合作、扩大公约参与范围，以及支持全球核责任制度进一步发展。

6月23日至25日，CSC缔约方和签署国第六次年会在奥地利维也纳国际原子能机构总部举行。来自12个缔约方中的11个缔约方、5个签署国、23个观察员国的约120名代表参会，国际组织和行业相关方代表也参加了会议。

参会方包括阿根廷、加拿大、加纳、印度、日本、黑山、摩洛哥、罗马尼亚、阿拉伯联合酋长国、英国和美国等缔约方，澳大利亚、印度尼西亚、立陶宛、秘鲁和菲律宾等签署国，以及巴西、法国、德国、肯尼亚、马来西亚、墨西哥、尼日利亚、波兰、沙特阿拉伯、南非、越南等观察员国。核工业界、保险机构、金融机构、学术界、律师事务所以及经济合作与发展组织核能机构 (OECD/NEA) 代表也以观察员身份参会。

会议回顾了2026年1月通过的CSC修正案相关进展，并讨论了扩大公约成员范围的下一步安排。部分正在考虑加入或推进加入程序的国家介绍了对公约的关注重点，以及在国内法律、监管和政策衔接方面面临的挑战。

行业代表在会上表示，以CSC为基础建立全球核责任制度，有助于为核电运营者、保险机构、供应商和投资者等相关方提供更明确的法律预期。与会者还交流了CSC实施实践，并围绕核责任安排对核项目成本的影响进行了讨论。

除维也纳年会外，国际原子能机构还应肯尼亚共和国核能机构请求，于2月10日至13日访问肯尼亚，介绍CSC相关内容。访问期间，国际原子能机构与肯尼亚能源部、外交和侨民事务部、肯尼亚电力公司、保险监管局和国家灾害管理部门等机构举行会谈，重点讨论肯尼亚在准备启动核电计划背景下建立核责任法律框架的工作。

访问期间还举办了CSC次区域研讨会，来自埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、纳米比亚、尼日利亚、卢旺达、乌干达和坦桑尼亚联合共和国的45名以上代表参会。研讨会通过专题介绍、案例研究和讨论，帮助参与者进一步了解核损害民事责任相关制度安排。

2025年12月9日至10日，国际原子能机构还在巴西巴西利亚举行CSC全国研讨会。研讨会由巴西政府通过国家核安全局 (ANSN) 合作举办，重点讨论CSC在建立全球核责任制度中的作用。参会单位包括巴西国家核安全局、国家核能委员会、矿业和能源部、外交部、科学、技术和创新部、国防部、巴西海军和核能电力公司等。

研讨会结束后，国际原子能机构还与巴西相关政府部门、众议院和国民议会高级代表举行会谈。相关讨论旨在支持巴西进一步评估加入CSC的可能性，并厘清该公约在现有国际核责任框架中的定位。

目前，在国际原子能机构主持下通过的核责任文书包括《维也纳核损害民事责任公约》《维也纳公约修正议定书》《维也纳公约与巴黎公约适用联合议定书》和《核损害补充赔偿公约》。此外，在经济合作与发展组织核能机构框架下，还形成了《核能领域第三方责任巴黎公约》和《巴黎公约补充布鲁塞尔公约》。

国际原子能机构大会第GC(69)/RES/7号决议指出，上述文书可为建立基于核责任原则的全球核责任制度提供基础，并鼓励成员国酌情考虑加入相关文书。国际原子能机构核责任国际专家组 (INLEX) 此前也建议，拥有核设施的成员国应加入一项或多项包含共同国际原则的核责任文书，并尽可能扩大条约关系范围，以推动形成更具普遍性的全球核责任机制。