印度核电新规草案或影响外国反应堆技术引入

印度一项核能监管框架草案可能给其核电扩张计划带来新的不确定性。多名行业人士和法律专家认为，草案对进口反应堆设置额外审批要求，或使企业更倾向于采用本土技术，并延缓外国资本和先进反应堆技术进入印度市场。

印度去年通过新的核能法，允许私营企业进入长期由国家严格控制的核电领域，并试图通过引入外国技术和投资扩大核电规模。印度计划在未来二十年内将核电装机容量提高近十倍，达到100吉瓦，预计所需投资接近2100亿美元。该目标被视为印度降低煤电依赖的重要举措。

目前，印度核电公司 (NPCIL) 是印度唯一的核电站运营商和核电技术持有者，正在推进一项到2032年新增14吉瓦核电装机的扩建计划。在此背景下，私人资本和新型反应堆技术被认为是实现100吉瓦目标的关键。

塔塔电力公司 (Tata Power)、阿达尼电力公司 (Adani Power)、信实工业公司 (Reliance Industries) 等印度企业集团，以及俄罗斯国家原子能公司 (Rosatom)、法国电力公司 (EDF)、通用电气日立核能公司 (GE Hitachi Nuclear Energy) 等外国企业，均已就印度核电扩张计划与政府方面进行过接触。由于咨询程序仍在进行，一些业内人士表示，将等待最终规则出台后再决定是否投资。相关企业可在9月4日前向政府提交对草案的反馈意见，最终核能规则和监管规定预计将在公众咨询结束约三个月后确定。

根据拟议框架，计划部署进口反应堆的企业，须取得反应堆来源国的运行和许可认证，并在开工建设前获得印度核能监管机构的单独设计批准。法律人士认为，这一要求可能对尚未大规模商业化的新型反应堆构成限制。

PLR Chambers律师事务所管理合伙人苏汉·穆克吉 (Suhaan Mukerji) 表示，如果规则在本土技术与海外技术之间形成差别对待，并且只有已有运行电站的外国技术才可被考虑，印度核能改革的预期效果将被削弱。他还认为，小型模块化反应堆 (SMR) 尤其可能受到影响。印度此前将SMR视为具有前景的技术路线，原因是其规模较小、前期投资相对较低，可能降低核电项目部署难度。但从全球范围看，多数SMR设计仍处于商业化部署初期，可能难以满足印度草案中的相关条件。

一名参与框架起草的印度政府高级官员表示，草案优先考虑安全，并与国际核监管实践保持一致。不过，行业高管认为，如果印度采用更适合成熟核电市场的监管路径，可能错失部分新兴核能技术。

草案中的审批流程也引发对项目周期的担忧。穆克吉表示，在核电行业完全由国家运营时期，场址批准、开挖和建设许可可在等待最终设计批准期间并行推进;而按当前草案，开发商虽然可以提交申请，但在获得设计批准前，申请将不会进入处理程序。SKV律师事务所合伙人什里·文卡特什 (Shri Venkatesh) 也表示，设计审批缺少具有约束力的时限，可能拖慢项目开发。

除技术审批外，草案在商业安排方面仍有多项内容尚未明确，包括电价如何确定、投资者可预期的回报水平，以及潜在运营商应满足的最低财务和技术资质要求。过去八个月内，印度和外国企业曾多次向印度原子能部门询问燃料安排、乏燃料后处理和排除区要求等问题。

两名政府官员称，此前在政府部门内部流转的规则草案，对企业资质、电价制定及每五年审查机制等问题有更详细规定，但公开征求意见版本删除了不少具体内容。业内人士担心，关键商业参数留待未来另行通知，可能使投资决策继续推迟。