推动绿色低碳发展 擦亮海洋经济高质量发展底色——自然资源部南海发展研究院副院长黄英明

2025年11月13日，自然资源部南海发展研究院副院长黄英明在深圳核博会“海洋高质量发展核力无限论坛”上发表《推动绿色低碳发展 擦亮海洋经济高质量发展底色》主旨报告。

报告围绕“推动绿色低碳发展，擦亮海洋经济高质量发展底色”展开，认为海洋经济绿色低碳发展是生态文明背景下实现高质量发展的必由之路。报告以广东省为例分析了高耗能产业占比较高、技术创新供给不足、配套制度滞后等问题，并提出重构产业动能、强化创新驱动、完善制度机制和加大财政金融支持等建议。

关键点
1. 报告主题与结构（00:10）
发言人介绍报告题目为推动绿色、低碳发展，擦亮海洋经济高质量发展底色，并说明将从战略考量、发展中存在的问题以及推动绿色低碳发展的建议三个方面展开。

2. 绿色低碳发展的战略考量（01:05）
报告指出，中央财经委会议提出更加注重人与自然和谐共生，为海洋经济发展提供了方向。推动海洋经济绿色低碳发展主要基于可持续发展、抢占国际海洋科技制高点、增进民生福祉和体现大国责任等战略考量。

3. 生态风险要求海洋经济转型（02:20）
报告引用生态兴衰与文明兴衰的关系，说明工业化带来财富的同时也造成生态损害。全球变暖、冰川消融和海平面上升带来巨大风险，而海洋在调节全球气候中作用重要，因此发展海洋经济必须重视经济与海洋生态环境协同。

4. 广东海洋产业面临生态承载压力（04:23）
广东海洋生产总值连续三十年居全国首位，但海洋交通运输、油气、化工等产业对海洋资源和生态依赖度高。以海洋渔业为例，传统养殖方式占比较大，专业化、企业化和规模化水平仍有提升空间，不利于资源节约和生态共生。

5. 国际竞争推动海洋科技能力提升（05:47）
报告认为，全球推进双碳目标将催生新一轮科技革命和产业革命，海洋特别是深海和极地成为大国竞争的新空间。随着BBNG协定即将生效，国际海洋秩序可能发生变化，中国需要提升海洋经济绿色低碳发展能力和海洋资源开发利用水平。

6. 改善海洋生态关系民生福祉（07:06）
报告强调良好生态环境是公平的公共产品和普惠的民生福祉。我国滨海湿地、珊瑚带、红树林等面积曾显著减少，入海污染物总量较大，海水富营养化和绿潮、浒苔等灾害突出，因此需要改善海洋生态环境，让群众享受更美好生活。

7. 海洋低碳发展体现大国责任（08:24）
报告指出，中国选择在2060年实现碳中和，是主动担当大国责任、推动全球气候治理和建设清洁美丽世界的实践。海洋覆盖全球表面积的71%，吸收大量太阳能量，在全球气候调节中具有关键作用。

8. 广东案例显示高耗能产业占比较高（09:29）
报告以广东省为例分析问题，认为广东海洋经济具有代表性。海洋交通运输、海洋油气、海洋化工、海洋渔业等产业是广东海洋经济的重要支撑，但也属于高耗能产业，且部分制造业仍处于全球产业链价值链中低端，对生态环境形成压力。

9. 海洋技术创新供给不足（12:31）
报告通过中美市值排名前十上市企业对比指出，中国科技企业整体实力与美国仍有较大差距。海洋研发投入周期长、风险高，企业和科研机构参与积极性不足，海洋科技人才培养体系不够完善，导致绿色低碳技术供给不足。

10. 配套制度建设仍需完善（14:07）
报告指出，海洋经济绿色低碳发展的制度建设相对滞后，主要包括海洋碳排放统计核算体系尚未统一规范、碳排放交易市场机制仍不健全、财政金融支持政策仍需完善。实现产业结构和能源结构调整、关键核心技术攻关需要大量资金支持。

11. 建议构建现代化绿色低碳海洋产业体系（15:54）
报告建议淘汰高耗能、高污染落后产能，加大对海洋高新技术产业的扶持，推动海洋产业向绿色低碳方向升级。同时要促进海洋产业与新能源、新材料、节能环保等产业融合，并发展生产性服务业以支撑制造业和海洋产业高质量发展。

12. 海上风电与核电具备发展空间（18:32）
报告以海上风电为例，指出其成本正在下降，广东发展海洋新能源产业具备制造业基础、产业链齐全和海洋能资源优势。报告还强调核电技术成熟、发电稳定，沿海地区电力需求大，海水可提供稳定冷却水源，因此核电在沿海布局具有现实条件。

13. 创新驱动需要科研投入和人才支撑（23:14）
报告建议加大科研投入，建立高校、科研机构和企业协同合作机制，支持企业增加知识产权和研发投入。同时要培育创新型科技人才，推动科技成果转化，提升海洋经济绿色低碳发展的支撑能力。

14. 基础研究是突破核心技术的关键（24:35）
报告强调，海洋产业绿色低碳发展离不开基础研究和原创性科技成果支撑。我国基础研究投入占全社会研发投入比例与美国、德国、日本等发达国家相比仍有提升空间，未来需聚焦海洋开发、海底定位、海上通信等基础研究和卡脖子工程技术。

15. 完善制度机制保障绿色低碳发展（27:45）
报告建议建立适用于海洋产业的碳排放统计核算方法体系，健全碳排放交易市场，扩大覆盖领域和交易主体，丰富交易产品。同时要制定海洋领域绿色低碳产业目录，完善监管制度，形成产业政策和环保政策合力。

16. 加大财政金融支持力度（29:03）
报告指出，当前绿色产业融资结构较为单一，主要依赖信贷融资，而海洋绿色低碳产业具有投资周期长、规模大、风险高的特点。报告建议完善财税金融支持体系，加大对清洁能源和绿色低碳产业的财政金融支持，并发挥直接融资风险共担、利益共享的作用。

17. 结论强调创新引领与新质生产力（30:43）
报告最后回应关于中国经济增长的讨论，认为中国经济取得成就的答案可从会议主题中找到，即坚持创新引领、坚持发展新质生产力。

时间线
00:10 - 开场致谢并说明报告主题，介绍将围绕战略考量、存在问题和政策建议三个部分展开。
01:05 - 进入战略考量部分，从人与自然和谐共生、生态风险、国际科技竞争、民生福祉和大国责任等角度阐述海洋经济绿色低碳发展的必要性。
09:29 - 转入问题分析部分，以广东省为典型案例，讨论高耗能产业占比较高、价值链位置偏低、技术创新供给不足以及制度建设滞后等问题。
15:54 - 进入对策建议部分，首先提出重构产业动能，培育绿色低碳现代海洋产业体系，并结合海上风电、核电等方向说明海洋新能源发展空间。
23:14 - 继续提出创新驱动建议，强调科研投入、人才培养、成果转化和基础研究对突破海洋绿色低碳技术瓶颈的重要性。
27:45 - 围绕制度与资金保障展开，提出完善碳排放核算、碳交易市场、监管制度以及财政金融支持体系。
30:43 - 报告收束到中国经济发展信心，强调坚持创新引领和发展新质生产力，并结束发言。

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推动绿色低碳发展，夯实海洋经济高质量发展底色

2025年11月13日，自然资源部南海发展研究院副院长黄英明在深圳核博会“海洋高质量发展核力无限论坛”上作主旨报告，围绕“推动绿色低碳发展，擦亮海洋经济高质量发展底色”展开阐述。报告从战略考量、现实问题和推进路径三个层面，系统分析了海洋经济绿色低碳转型的必要性、紧迫性与实践方向，强调海洋经济高质量发展必须以生态优先、绿色低碳为基本底色，在产业升级、科技创新、制度建设和财政金融支持等方面形成协同合力。

推动海洋经济绿色低碳发展，首先是顺应国家战略要求的必然选择。随着人与自然和谐共生理念不断深化，海洋经济的发展方向需要放在国家战略全局中统筹把握。海洋不仅承载着资源开发、产业增长和开放合作的重要功能，也在全球气候调节中发挥关键作用。面对全球变暖、冰川消融、海平面上升等风险，传统依赖高消耗、高排放的发展模式已难以支撑海洋经济的可持续增长。绿色低碳发展因此不仅是生态保护要求，更是海洋经济迈向高质量发展的内在路径。

报告指出，海洋开发与生态保护之间必须形成更加协调的关系。海洋生态系统具有脆弱性，过度开发、陆源污染、富营养化、绿潮以及滨海湿地、珊瑚礁、红树林等生态系统退化，都对海洋生态安全和人民生活品质造成影响。良好的海洋生态环境是普惠的民生福祉，守护碧海银滩不仅关乎生态文明建设，也关系到人民群众对优美生活环境的期待。同时，在全球“双碳”进程加快、深海和极地成为国际竞争新空间、《BBNJ协定》推动国际海洋治理秩序变化的背景下，中国提升海洋资源开发利用能力和绿色低碳发展能力，也体现了参与全球治理、履行大国责任的担当。

以广东为代表的沿海地区，在海洋经济绿色低碳发展中具有典型意义。广东海洋生产总值多年位居全国前列，海洋交通运输、海洋油气、海洋化工、海洋渔业等产业规模较大，对经济增长支撑明显，但这些产业同时具有较高能耗和环境压力。部分海洋制造业仍处于全球产业链、价值链中低端，传统高耗能、高消耗、低效益产业比重仍需降低。近海养殖等领域也存在传统方式占比较高、集约化和专业化水平不足的问题，说明产业结构优化和绿色转型仍有较大空间。

在技术创新方面，海洋产业绿色低碳发展仍面临供给不足。与国际先进水平相比，我国在科技型龙头企业数量、国际竞争力、全球价值链上游能力等方面仍有差距。海洋研发具有周期长、投入大、风险高的特点，企业和科研机构参与积极性不足，人才培养体系尚不完善，高质量创新人才相对缺乏，制约了绿色低碳技术的持续供给。与此同时，海洋碳排放统计核算体系、统一规范的核算方法、碳排放交易市场覆盖范围以及财政金融政策支持等制度配套仍需完善，绿色低碳产业融资也存在过度依赖信贷、债券和股权融资占比较低的问题。

针对这些短板，报告提出要构建绿色低碳现代海洋产业体系，加快淘汰落后产能，推动高耗能、高污染产能有序退出，加大对海洋高新技术产业的扶持力度，促进海洋产业向绿色化、低碳化、高端化方向升级。海洋产业还应与新能源、新材料、节能环保等绿色低碳产业深度融合，围绕产业链关键节点和高关联度行业开展重点投资，通过政府与市场共同发力，带动上下游联动发展，提高资源配置效率和产业生产率。

生产性服务业也是推动海洋经济转型的重要支撑。报告强调，生产性服务业贯穿制造业上游、中游和下游环节，能够通过人力资本、知识资本和专业服务赋能制造业升级。加快发展研发设计、检验检测、工程咨询、信息服务、金融服务等生产性服务业，有助于补齐我国服务支撑能力不足的短板，推动二三产业融合发展，提升海洋产业链整体价值。

在能源转型方面，报告特别关注海洋新能源和核电的作用。海上风电成本持续下降，竞争优势逐步增强，广东制造业基础雄厚、产业链较为完整，具备发展海洋新能源的良好条件。除海上风电外，波浪能、温差能等海洋能源也具有较大开发潜力。考虑到广东能源自给率较低、能源结构转型压力较大，拓展海洋新能源发展空间具有现实意义。核电技术成熟、发电稳定，适合支撑沿海经济发达地区的大规模电力需求；沿海地区可提供稳定冷却水源，海岸带空间也有利于满足核电站安全防护要求。相关技术单位可在规划论证、生态影响评价、海底地貌调查等方面提供支撑，推动核电与沿海能源转型更好结合。

科技创新被视为海洋经济绿色低碳发展的核心动力。报告提出，应加大科研投入，建立高校、科研机构、企业之间产学研用一体化合作机制，鼓励企业增加知识产权和研发资金投入，支持关键核心技术攻关。同时，要优化高校学科设置，培养高素质海洋科技创新人才，为绿色低碳发展提供智力支撑。科技成果转化同样关键，需要建设海洋绿色低碳成果转化平台，推动科研成果与产业需求精准对接，加快产业化应用。基础研究也不容忽视，海洋开发、海底定位、海上通信等领域仍需强化原创性、前沿性研究，并依托大院大所突破“卡脖子”工程技术难题。

制度体系建设是绿色低碳转型的重要保障。报告建议，建立适用于海洋产业的碳排放统计核算方法，推动从能耗双控向碳排放双控转变，为海洋经济绿色低碳管理提供可靠数据基础。碳排放交易市场也应进一步扩大覆盖行业和交易主体，丰富交易产品，提高市场活跃度和资源配置效率。在产业政策和规划机制方面，应制定海洋领域绿色低碳产业目录，并在海洋经济“十五五”规划中强化绿色低碳导向，推动海洋碳排放相关制度加快出台。同时，还需建立监管制度，协调产业政策、环保政策等方面的问题，形成政策合力，确保制度真正落地。

财政金融支持对海洋绿色低碳产业尤为重要。由于相关产业普遍具有投资周期长、资金规模大、技术风险高等特点，仅依靠传统信贷难以满足发展需要。报告提出，要完善财政支持体系，加大对清洁能源和绿色低碳产业的支持力度，为长期研发和技术积累创造稳定政策环境与商业环境。金融结构方面，应提高债券融资和股权融资占比，发挥直接融资风险共担、利益共享的机制优势，引导资本市场支持海洋中小企业和科创企业发展。通过路演、对接会等方式连接企业与资本市场，也有助于清洁能源和海洋绿色低碳企业获得长期资金支持。

黄英明在报告中强调，面对外部环境变化、国际竞争压力和经济转型挑战，中国海洋经济仍要依靠创新塑造新优势，以新质生产力推动高质量发展。绿色低碳转型不是单一领域的调整，而是涉及产业结构、能源体系、科技能力、治理制度和资本支持的系统性变革。只有坚持生态优先、绿色发展，持续推进产业升级、科技创新、制度完善和金融赋能，才能让海洋经济在高质量发展中实现人与自然和谐共生。