墨西哥出台核材料运输安保新规，强化全流程追踪与风险管控

墨西哥能源部发布强制性标准NOM-042-NUCL-2026，针对裂变物质和放射性材料运输提出更严格的安保、追踪、路线规划和运营控制要求。该标准已刊登于联邦官方公报，将于2027年1月11日生效，适用于获准通过陆路或水路运输相关材料的许可证持有人。新规由墨西哥国家核安全与保障委员会制定，标志着墨西哥将核材料运输这一高风险环节纳入更细化的实体核安保监管框架。

新标准采用基于风险分级的管理方式，对浓缩铀、钚以及工业、医疗、科研和能源领域使用的放射性物质进行分类，不同类别对应不同强度的安保措施。分类依据包括运输数量、辐射水平、物理和化学形态、可接近性、被非法利用的吸引力以及潜在武器化风险。对于风险较高或重量较大的裂变材料运输，运营方还需就每次运输向监管机构申请专门授权;在威胁评估显示风险上升时，监管机构也可要求企业执行更高级别的防护措施。

在具体操作层面，新规要求运输车辆配备连续定位系统，能够按照批准路线报告位置并发现非计划停车;运输全程需由人员现场监督，并保持可靠通信。一旦发生实体核安保事件，托运方或承运方必须通知指定响应力量，或通过911联系应急服务。每次发运前，运营方需检查包装接入点是否关闭，并安装可显示开启或篡改痕迹的装置;车辆每次停车后也要重新核查安保措施。原则上，放射性货物应使用封闭车辆运输，仅在单件超过2000公斤或尺寸不适合封闭车辆装卸时允许例外。

路线管理也是此次监管强化的重点。企业必须设定主路线和备用路线，并避开受自然灾害、社会动荡、有组织犯罪、已知威胁或其他不利条件影响的区域。运输时间表和行程安排也应避免形成固定模式，以降低被预测和针对的风险。货物到达后，收货方须立即通知托运方。若运输任务由第三方承运，运输服务提供者将与相关许可主体共同承担合规责任;托运方、承运方和收货方之间的责任划分也必须在合同中明确。

墨西哥推动该标准落地，背景是运输环节被视为放射性和裂变材料管理中最脆弱的阶段之一，存在盗窃、非法转移、破坏以及放射性物质失控释放等风险。监管文件提到，过去曾发生放射源在运输过程中被盗事件，造成放射、经济和社会影响。政府估算，新规将在244家许可证持有人中产生约67.72万墨西哥比索年度合规成本，平均每家约2775比索，主要用于材料分类、文件和流程调整、防篡改装置安装以及人员培训;而通过降低盗窃、材料丢失和放射性应急事件风险，每年可带来约1740万墨西哥比索的预期收益。该标准也有助于墨西哥履行《核材料实物保护公约》及其修正案项下的国际义务。