韩国核安委建立小堆预审体系加快许可审批

近日，韩国核安全与安保委员会(Nuclear Safety and Security Commission, NSSC)正式启用了小型模块化反应堆(SMR)初步审查体系。这一作为新立法设立的预许可通道，源于此前通过的《核安全法》修订案，旨在正式在早期反应堆设计与高度严格的正式许可阶段之间搭建程序性桥梁，从而全面简化小堆的商业化开发流程。

初步审查将在提交正式建造许可申请之前进行，重点评估各类设计概念和技术蓝图能否通过最终的安全论证，并尽早识别潜在的技术盲点。由于小堆设计差异极大，开发商过去往往需要花费数年时间设计堆型，却在正式许可阶段遭遇否决。新体系允许开发商在设计定型之前进行针对性修改，从而有效节省数亿元规模的研发资源浪费，大幅降低企业的合规风险。

该体系同时使监管机构得以提前接触不熟悉的技术。随着许多即将提交的申请采用非轻水堆概念，例如熔盐堆或液态钠冷堆，NSSC 借助预审阶段能够深入了解这些新技术，确保监管框架跟上开发商的发展需求。韩国政府为此投入了专项资源，已累计拨款 27 亿韩元用于资助初步审查，并拨款 80 亿韩元专门建立非轻水堆设计的评估框架，同时将小堆安全处升级为拥有正式常设人员的监管部门。

目前已有约 10 家国内外企业正式表示有意使用该体系，预计将于 2027 年初开始提交申请，首批将涵盖三种非轻水堆设计，而 2028 年将进一步迎来五种轻水堆和非轻水堆设计的申请。早期申请方包括韩国的 BEES、美国的泰拉能源(TerraPower)以及丹麦的萨尔特福斯能源(Saltfoss Energy)。韩国核安全与安保委员会负责人崔元浩(Choi Won-ho)表示，初步审查体系不仅能够缓解企业面临的监管审查不确定性，也使相关机构能够更早从监管角度掌握新技术。

在国际层面，韩国高度重视小堆监管标准的互认与协同。崔元浩强调，确保韩国小堆监管的国际一致性至关重要，在未来向海外出口核反应堆时，向东道国分享和转让安全监管方面的专业知识，与核反应堆技术本身具有同等重要的战略意义。这一前瞻性的监管布局，标志着韩国正加速向全球先进核能技术与标准输出国迈进。

随着该预审体系的全面落地与后续首批申请的提交，韩国正通过政策与资金的双重驱动，为全球小堆商业化探索出一套可复制的监管范本。面对即将到来的非轻水堆商业化浪潮，如何平衡技术创新速度与审评严谨性，将成为各国核安全监管机构共同面临的关键考验。