美参议院举行听证会审议NLIC全生命周期创新园区计划

9月23日，美国参议院环境与公共工程委员会（Senate Committee on Environment & Public Works, EPW）举行了题为“更新美国核废料管理政策”（Updating America’s Nuclear Waste Management Policy）的专题听证会，系统探讨美国能源部（DOE）提出的“核全生命周期创新园区”（Nuclear Lifecycle Innovation Campuses, NLIC）计划所面临的重大工程、法律与政治挑战，并深入评估国会修改1982年《核废料政策法案》（Nuclear Waste Policy Act, NWPA）的立法紧迫性。委员会主席、西弗吉尼亚州共和党参议员雪莱·摩尔·卡皮托（Shelley Moore Capito）在开场陈述中直言，现行法案历经数十年实践“未能实现其既定目标”。

委员会两党成员对为全美分散贮存的逾9万吨乏燃料寻求永久深地质处置方案表达了高度共识。马里兰州民主党参议员安吉拉·奥索布鲁克斯（Angela Alsobrooks）强调，若要维持核电未来大规模部署的社会公信力，达成永久性后端处置方案至关重要。三位资深行业专家出席作证：美国核学会（American Nuclear Society, ANS）核废料政策工作组主席莱克·巴雷特（Lake Barrett）、核废料战略联盟（Nuclear Waste Strategy Coalition, NWSC）执行总监卡特里娜·麦克默里安（Katrina McMurrian），以及威斯康星大学麦迪逊分校核工程与工程物理系主任凯瑟琳·赫夫（Kathryn Huff）教授。

在资金与履约机制方面，听证会重点聚焦核废料基金（Nuclear Waste Fund, NWF）的支配与立法保障。卡皮托指出，尽管电力公用事业终端纳税人已累计向该基金注资超过500亿美元，但国会长期未能足额划拨专款，导致永久处置库的许可申请、监管审评与前期工程从未得到全额资金覆盖。麦克默里安补充指出，依法能源部本应在1998年1月31日前全面接管商用核废料，但因政府履约违约，导致纳税人至今仍在为电站厂址内的分散临时贮存承担高昂成本。三位证人一致呼吁国会建立法定机制，确保能源部能够稳定、可预期地调用NWF资金以履行处置法定义务。

在公众信任与选址机制维度，听证会反思了内华达州尤卡山（Yucca Mountain）项目的停摆教训。马萨诸塞州民主党参议员埃德·马基（Ed Markey）指出，尤卡山的失败根源在于未能获得内华达当地社区的知情许可。赫夫强调，缺乏社区、州或联邦层面扎实认同的核废料系统绝不可能具备抗风险韧性，国会必须向承接地社区提供充足资源以支持其独立监管；巴雷特在对比法国和芬兰等国的深地质处置进展时指出，两国成功的核心在于采取了“基于意愿的选址协作”（Consent-based siting），过去的尤卡山项目几乎完全侧重工程技术而忽略了社会政治可接受性，未来的NLIC园区若无稳固的社会政治可行性支撑将寸步难行。

关于乏燃料后处理与循环利用（Recycling），多位参议员与证人探讨了其作为减容手段的前景。赫夫建议联邦政府积极推进先进循环技术的验证，指出乏燃料中蕴含可回收的高价值裂变核能与稀缺医用工业同位素；麦克默里安则谨慎提醒，核废料后处理应被视作最终处置的“补充手段”而非“替代方案”，其商业经济性以及处理过程中派生出的次生放射性废液流仍需充分论证。

在监管授权与权责架构上，巴雷特指出，在NLIC园区框架下，能源部作为项目发起方，美国核监管委员会（NRC）将依法作为独立的最高安全监管机构，而各意向承接州与私营企业则通过具有法律约束力的合同协议保障自身权益与知情透明度；赫夫强调，除NRC外，运输部（DOT）与环境保护署（EPA）等跨部门监管协同同样不可或缺。证人们总结认为，当前全美正处于打破十六年政策停滞的转折点，建立联邦、州政府与私营资本多方协同的合伙人式核废料治理新机制，是破解全美核能产业链闭环阻碍的必由之路。